�播  王艺涵 2025年埌不仅为2026年经济工作定调�2026年西安的发展�

<blockquote> <p>文 | 城端传！播  王]艺涵</p> </blockquote> <p>2025年城市经济“成绩单”陆续揭晓，“GDP万亿俱乐部”迎来新成员，总数已扩至29城。在这张星光璀璨的榜单上，2025年，西安实现地区生产总值13902.67亿元、同比增长4.7%；全市规上工业总产值首次突破万亿元大关，同比增长6.9%。</p> <p>数据背后，更深的思考随之浮现：面对复杂多变的内外环境，经济形势究竟该“怎么看”？当前经济形势“怎么看”？面对变局“怎么办”？“十五五”新开局，西安“划了哪些重点”？</p> <p>前几日，西安市第十四届委员会第十次全体会议暨市委经济工作会议（以下简称会议）召开，不仅为2026年经济工作定调，更似为一场关乎城市能级跃迁的“中长跑”厘清思路、划定跑道。</p> <h4>从“增速焦虑”到“含金量”竞赛</h4> <p>城市竞争的逻辑，正在发生一场静默而深刻的转向：从拼“有没有”转向谋“好不好”，从求“快不快”转向重“稳不稳”。</p> <p>对于已跻身“万亿俱乐部”的西安而言，单纯追求增速的时代已经翻页，如何在保持合理增速的同时，实现更具韧性、更可持续的发展，成为“十五五”开局之年的核心命题。</p> <p>会议明确了“十五五”时期西安经济社会发展的主要目标：“在培育发展新质生产力、推动城市内涵式发展、打造内陆改革开放高地、担当新时代的文化使命、守牢国家生态安全屏障上追赶超越、先行示范。”</p> <p>将这一宏大的目标置于具体语境中解读，实质是对“质的有效提升和量的合理增长”这一国家命题的城市级响应。</p> <p>对西安来说，“含金量”成为衡量增长的新标尺——它意味着科技进步贡献率要稳步提升，产业附加值要持续攀高，单位GDP能耗要有效降低。</p> <figure class="content-img-focus img-focus"><img alt="" src="https://img.jiemian.com/jiemian/original/20260214/177103821255195100.jpg"> <figcaption>西安钟楼   图片来源：站酷海洛</figcaption> </figure> <p>2025年，西安高新技术制造业投资以超过15%的速度增长，科学研究和技术服务业投资增长20.3%。这一投资结构的优化，正是“质变”悄然发生的信号。</p> <p>然而，作为一座常住人口超1300万、每年承载约15万新增城镇就业的超大城市，西安又必须守住“量”的合理增长底线。没有一定的经济增速，就业、民生与社会稳定就会承压。因此，“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”成为2026年经济工作不可动摇的基础逻辑。</p> <p>这也意味着，2026年西安的发展，不能只是统计报表上的数字游戏，而必须是城市“颜值”与发展“内涵”并重、规模与效益兼得的高质量发展。</p> <h4>新引擎、老地盘与压舱石</h4> <p>目标既定，清晰的行动路径是成败关键。</p> <p>会议部署的“十个聚焦”，可被归纳为三大相辅相成的行动方向，共同构成高质量发展的“三角支撑”。</p> <p>点燃“新引擎”，旨在解决“增量从哪里来”。其核心是“聚焦壮大新质生产力”与“聚焦构建现代化产业体系”的深度融合。</p> <p>西安市委副书记、市长叶牛平强调，“把产业创新中心建在链群上”，以及“技术产品化、产品产业化、产业规模化”的路径，直指西安科教资源丰厚但转化效能有待提升的痛点。</p> <p>就拿新能源汽车来说，以比亚迪、吉利为“磁极”，西安正通过精准的“双招双引”，向电池、电机、电控、智能驾驶等价值链高端环节攀登，推动产业链本土配套率跃升至65%以上。</p> <p>而“聚焦扩大高水平开放”为点燃新引擎提供了外部燃料。推进“中欧班列”经济圈建设，打造港贸产融合的协同开放新格局，让入驻国际港务区的企业真正“扎根”而非仅仅“路过”。</p> <figure class="content-img-focus img-focus"><img alt="" src="https://img.jiemian.com/jiemian/original/20260214/177103842314726900.jpg"> <figcaption>中欧班列缓缓驶出  图片来源：西安浐灞国际港</figcaption> </figure> <p>激活“老地盘”，核心是解决“存量如何更优”。面对超过300万户的经营<span>主体</span>和既有的城市空间，关键在于激发内生潜能与提升配置效率。</p> <p>和中央经济工作会议一样，“聚焦促消费扩投资”居于首位，释放的信号很明确——内需依旧是基本盘。2026年，西安将通过“政策赋能”与“场景带动”双轮驱动，在超5700亿元社会消费品零售总额的基础上，进一步挖掘内需潜力。“聚焦建设文化强市”，通过布局XR等新业态，丰富高品质文化供给；“聚焦全面深化改革”剑指营商环境，其实质是为了降低制度性成本，让本地企业不愿走、外地企业更想来；“聚焦城乡融合区域协调”则通过“一张图”全域治理，优化空间资源配置，推动城市更新。</p> <p>筑牢“压舱石”，回答的是“发展如何可持续”。这要求统筹好发展、民生与安全的多重底线。</p> <p>“聚焦增进民生福祉”旨在兑现承诺的关键实事，让未来发展的成效将更直接地体现于市民的获得感；“聚焦全面绿色转型”，对于南依秦岭、北临渭河的西安来说，兼具生态安全与产业机遇的双重意义；“聚焦防范化解风险”则是不可或缺的底线思维。</p> <h4>一座内陆城市的突围方法论</h4> <p>区域发展要站在高处去“谋”，更要到具体处去“落”。</p> <p>在西安系统的经济“施工方案”中，“四个战略性综合抓手”构成了环环相扣的工作闭环。</p> <p>“双招双引”解决增量来源问题。过去一年，西安引进重点产业链项目105个，其中拿地39个、待供地19个、入驻园区47个。未来，通过精准招商，西安将在城市更新片区导入高端制造业、生产性服务业等产业，让更新后的区域不仅有“人气”，更有“财气”和“活力”，进而实现产城融合，推动城市高质量发展。</p> <p>“载体提升”解决项目落地问题。2026年，西安市工信局在项目服务上，将打出“联合协同”组合拳：联合资规部门，推行工业用地“联评联审、前置服务”模式，聚焦全市44个产业片区，提前将产业用地及配套设施整理成熟地，真正实现“地等项目”。</p> <p>“营商环境”解决企业长期发展问题。招来企业只是第一步，留住企业才是关键。西安经开区就构建了覆盖项目建设全生命周期的“全链条、全方位、全要素”服务体系，并创新推出“1+1+N”服务机制，通过提前介入关键环节，优化企业服务。</p> <p>“问题整改”解决发展障碍问题。会议直面“联动巡视、中央审计、中央生态环保督察反馈问题”，要求“一举得多效”。这种问题导向的思维，让西安的经济工作更加务实。</p> <figure class="content-img-focus img-focus"><img alt="" src="https://img.jiemian.com/jiemian/original/20260214/177103852868834500.png"> <figcaption>西安城市一角  图片来源：西安高新</figcaption> </figure> <p>实践中，“四个更加注重”“七个必须坚持”则是具体抓手。</p> <p>譬如，会议毫不避讳地指出，“必须坚持以缩小经济数据与微观感受‘温差’衡量经济工作”。GDP增长多少、投资增长多少，这些宏观数据固然重要，但更重要的是普通市民的收入有没有增加、就业有没有更充分、生活有没有更便利、环境有没有更优美。</p> <p>另外值得关注的是，“必须坚持以过硬能力和优良作风落实经济工作”，旨在提升干部队伍的能力和作风，为2026年经济工作落实提供了组织保障。</p> <p>当然，一市的经济工作从来不是就经济谈经济，更要置身于国家战略和城市使命的大背景下谋划。作为“一带一路”建设的重要节点、国家中心城市、关中平原城市群核心，西安的经济发展肩负着多重使命。因此会议反复强调“在奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章中贡献更大力量”，体现的就是这种大局意识。</p> <p>西安的布局，本质上是为“发展”这个动词寻找更可持续的当代语法。当宏大叙事让位于对几组关键关系的具体处置，一座城市的真正抱负，才清晰可见。</p> <!--------------------- 来源 --------------------> <p>来源：网观西安</p> <p>原标题：“十五五”起跑，西安划了哪些重点？</p>